Regiões, a Consulta: "A proibição de terceiros mandatos é um princípio fundamental". Golpe final para De Luca e Zaia
O Tribunal Constitucional pôs fim a 100% às ambições de Luca Zaia e Vincenzo De Luca de concorrerem novamente à presidência do Vêneto e da Campânia . As razões da Consulta para a rejeição da lei regional da Campânia, com a qual De Luca tentou se candidatar novamente ao terceiro mandato, são inequívocas.
Com a sentença número 64, apresentada hoje, foi declarada a ilegitimidade constitucional do artigo 1º da lei regional da Campânia número 16 de 2024, por violação do artigo 122, primeiro parágrafo, da Constituição, em relação ao parâmetro interposto a que se refere o artigo 2º, parágrafo 1º, alínea f, da lei número 165 de 2004, que contém a chamada proibição do terceiro mandato consecutivo do presidente do conselho regional eleito por sufrágio universal e direto . A assessoria de imprensa da Consulta anunciou isso. O Tribunal Constitucional afirmou que esta proibição é um princípio fundamental em matéria eleitoral para as Regiões com estatutos ordinários, nos termos do artigo 122.º, primeiro parágrafo, da Constituição. Constitui a expressão de uma escolha discricionária do legislador, visando equilibrar princípios conflitantes e atuando como um "temperamento de sistema" em relação à eleição direta da cúpula monocrática, que atua como um "contrapeso ponderado".
Tampouco pode ser considerada constitucionalmente ilegítima a proibição imposta pelo legislador estadual, por se tratar de forma de governo, que é deixada pelo artigo 123, parágrafo primeiro, da Constituição à autonomia estatutária das Regiões ordinárias. A noção de forma de governo restringe-se à definição imediata das relações entre os órgãos políticos da Região, da qual se excluem as questões eleitorais em sentido amplo, incluindo o regime de limitações ao direito de candidatura. Em termos gerais, a obrigatoriedade de um princípio fundamental e a sua aplicação não podem ser condicionadas à sua implementação expressa por leis regionais . Sempre em termos gerais, mesmo regras que tenham um conteúdo específico e específico podem ser reconhecidas como tendo a natureza de um princípio fundamental. A proibição do terceiro mandato consecutivo tem essa natureza, pois, como é geralmente típico de todas as proibições, expressa um preceito “específico em si mesmo”, que para ser aplicável não necessita de nenhuma integração por parte do legislador regional, que, no entanto, fica com alguns espaços “intersticiais” de regulamentação.
No caso da proibição do terceiro mandato consecutivo, porém, foi o próprio deputado estadual que ancorou a aplicação do princípio à legislação regional que de alguma forma está ligada à eleição direta do Presidente do Conselho Regional. Daqui decorre que as leis das regiões ordinárias que intervieram em matéria eleitoral após a entrada em vigor da lei n.º 165 de 2004 não podem, sob pena de ilegitimidade constitucional, violar o princípio em causa, que passou a fazer parte integrante dos respectivos ordenamentos jurídicos. No caso da região da Campânia, a proibição de um terceiro mandato consecutivo tornou-se operacional com a entrada em vigor da lei regional da Campânia número 4 de 2009, ou seja, a lei eleitoral , que não só não contém nenhuma disposição que a derrogue ilegitimamente, mas no artigo 1, parágrafo 3, contém uma referência, "na medida em que seja compatível com esta lei, [a] outras disposições estaduais ou regionais, incluindo as regulamentares, em vigor sobre a matéria". A disposição impugnada — na parte em que introduziu, após vários anos, uma derrogação específica à proibição, excluindo, no essencial, a computabilidade dos mandatos anteriores relativamente ao actual e permitindo, portanto, que o Presidente cessante do Conselho Regional que já tenha cumprido dois mandatos consecutivos seja reeleito nas próximas eleições regionais — está, portanto, em conflito com o referido princípio fundamental, violando o artigo 122.º, n.º 1, da Constituição . O Tribunal Constitucional esclareceu, por fim, que não pode ser atribuída relevância à circunstância de leis regionais semelhantes, destinadas a impedir a operacionalização do princípio do terceiro mandato consecutivo, não terem sido impugnadas pelo Presidente do Conselho de Ministros, entendendo-se que a sua eventual inconstitucionalidade pode ser alegada, nas formas previstas pelo ordenamento jurídico, incidentalmente.
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